城镇化的意义课件(城镇化的意义ppt)

2023-05-04 12:00分类：基本分析阅读：

作者：黄泰岩、黄东辉（中央民族大学）

党的二十大报告明确提出，“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国经济发展的空间结构也正在发生深刻调整。推动区域协调发展，既是解决发展不平衡问题的内在要求，也是构建新发展格局的重要途径，把握其中蕴含的理论内涵和理论逻辑，有助于我们更好实施区域协调发展战略，推动经济高质量发展。

深刻认识理论内涵

习近平总书记指出，“新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”“不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子”。区域协调发展不是要求各地区实现发展模式和发展水平的整齐划一，而是应在符合各地区实际的情况下，通过发展谋求各地区之间的协调与动态平衡，在突出地区优势的基础上促进各地区发展水平的相对平衡。要看到，合理分工是优化发展的前提，优化发展是合理分工的判断标准和目的。新时代新征程，区域经济发展必须贯彻新发展理念，尊重客观规律，发挥比较优势，走合理分工、优化发展的路子。其中包括以下几部分的内容。

其一，在我国这样幅员辽阔、区域经济发展不平衡、各地区自然资源禀赋差别较大的发展中大国，全国各地区要共同走向现代化，实现共同富裕，必须发挥社会主义制度的优越性，通过顶层设计、整体规划、协调推进，为各地区充分发挥本地比较优势创造稳定持久的基本前提，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，打造国家整体竞争优势。其二，在统筹发展和安全的前提下发展特色优势产业。在国家层面，必须遵循整体的产业结构转型升级方向，推进一二三产业协调发展、融合发展，构建现代化产业体系。像我国这样的经济大国，要立于不败之地，就必须把发展的重点放在实体经济上，提升产业链供应链现代化水平，解决“卡脖子”问题，把发展的主动权牢牢掌握在自己手里。在一国内部的区域层面，各地区的产业选择和产业体系构建可以依据本地区的资源禀赋和比较优势，发展具有竞争力的优势产业，形成特色产业集群，打造区域经济竞争优势。其三，我国具有超大规模市场优势，在形成全国统一大市场的基础上，商品和生产要素可以自由流向效率更高的地区和部门，推动特色产业在特定区域的集聚，形成分工效应和集聚效应，从而大幅提升区域经济发展的效率和效益。

总之，实现区域经济协调发展，就是要求在“发展”上，充分发挥各地区资源禀赋和比较优势，发展特色优势产业，通过合理分工构建区域经济竞争优势；就是要求在“协调”上，充分发挥党对经济工作的集中统一领导，通过整体规划形成“一盘棋”下的合理分工，既在全国层面整体推进，又充分发挥各地区的积极性、主动性和创造性，促进区域经济高质量发展。

精准把握着力方向

统筹区域发展从来都是一个重大问题，具有长期性。我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，区域发展不平衡的问题由来已久，区域协调发展不可能一蹴而就，实现区域协调发展必然是一个长期的过程，需要久久为功。

推动区域经济协调发展，必须以新发展理念为引领。我国进入新发展阶段，新发展理念是构建新发展格局的重要指引，贯穿经济活动全过程，具有很强的战略性、纲领性、引领性。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，实现更高质量的区域协调发展，必须以新发展理念为指引，落实好党中央的重大战略部署，建立更加有效的区域协调发展体制机制，不断健全区域政策体系，以形成更具针对性的区域发展政策，持续提升政策的实施效果。具体到如何发挥比较优势，各地区要依据创新发展的要求找准自己的创新领域和赛道，构建自己的创新优势。例如，全国高校和科研院所密集的区域，要充分发挥科学技术研究的比较优势，加大科技攻关力度，解决“卡脖子”问题，努力成为全国理论创新和科技创新高地；改革开放前沿地区，则要发挥先行先试的优势，成为制度创新的先行区和示范区。各地区要依据协调发展的要求构建特色竞争优势。协调发展注重解决的是发展不平衡问题，区域协调发展的根本在于缩小区域、城乡间的发展差距，各地区要找准比较优势，着力补短板、堵漏洞、强弱项，在发展中促进相对平衡。此外，各地区还要依据绿色发展的要求发挥比较优势，创造更多的生态产品，满足人民日益增长的生态产品需求；依据开放发展的要求，推进更高水平的对外开放；依据共享发展的要求，加强合作联动，提升发展包容性，扎实推动共同富裕。

推动区域经济协调发展，必须以坚持全国一盘棋为前提。只有在国家区域整体发展战略中发挥比较优势，才能实现区域经济协调发展。一是必须遵循全国区域经济总体发展战略，在全国整体发展中发挥区域比较优势。比较优势是相比较而形成的优势，区域比较优势就是相对于全国区域经济总体发展战略需要而言的，如果偏离了国家发展战略需要，区域比较优势就失去了科学的判断标准，也失去了价值和意义。因此，要按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策，分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。二是必须形成合理的区域分工协作体系，在相互协作中发挥比较优势。一个国家的生产力发展水平，明显地表现为其分工的发展程度。分工的产生形成了协作的必要性，分工的发展又要求协作要相应深化，二者相辅相成、缺一不可。推动区域经济协调发展，必须推进区域分工协作，发挥各地区比较优势，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。三是必须精准识别和不断强化比较优势。在分工协作的基础上，如果各地区充分发挥自身比较优势，发展优势产业，形成独特竞争优势，就可以集合成国家的整体竞争优势。例如，经济发展条件好的地区要承载更多产业和人口，发挥价值创造作用；生态功能强的地区则要得到有效保护，创造更多生态产品。

推动区域经济协调发展，必须以畅通国民经济循环为基础。只有构建畅通的国民经济循环，才能为区域分工协作创造必要的基础和条件，而且区域分工协作越深化，越需要畅通的国民经济循环。一是畅通生产循环。发挥区域资源禀赋和比较优势发展特色优势产业，必须打造具有国际竞争力的一流企业，并以其为“链长”，整合产业链供应链，形成相应的产业集群，实现生产循环的畅通和安全。二是畅通分配循环。发展区域特色优势产业，必须要以合理的国民收入初次分配结构为前提，形成生产资料部门和消费资料部门之间的合理比例以及两部门内部的合理比例，保障生产资料的有效供给和消费资料的市场实现。三是畅通流通循环。发展区域特色优势产业，必须要以构建全国统一大市场为前提，形成健全的市场体系，特别是要加快要素市场化改革，破除资源流动障碍，形成全国统一的生产要素市场，促进各类生产要素向优势地区和产业集中，形成集聚效应；形成完善的市场机制，使商品和服务能够依据市场信号自由流通，实现优胜劣汰；规范市场秩序，不断优化市场营商环境。四是畅通消费循环。发展区域特色优势产业，必须以能够满足居民消费需求为前提，充分利用我国超大规模市场优势，做强做优做大特色优势产业，服务和融入新发展格局。一方面要以消费需求为导向牵引新供给，通过深化供给侧结构性改革，催生新技术、新产业、新业态、新模式、新产品，实现供需适配；另一方面要以新供给创造新需求，通过数字产业化和产业数字化，大力发展数字经济，推动居民消费结构优化升级，巩固和增强超大规模市场优势。

来源：经济日报

倪鹏飞

改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的非凡成就，创造出世界经济发展史上的奇迹。回顾40多年来的发展历程可以发现，中国经济崛起源于工业化和城市化的快速推进，因而也集中表现为城市的崛起。未来，中国城市发展将在多个方面发生重要的变化，亦将对中国经济的高质量发展以及中国式现代化的实现产生重要影响。因此，积极创新理论研究，分析中国城市发展的趋势、动力与问题，提出未来城市发展的优化策略，对于推进新型城镇化和建设现代化的城市中国具有重要现实意义。

随着中国城市快速发展，经济持续高速增长，产业结构不断优化，居民生活水平显著提升，全国城市发展体现了从数量加速增长到规模快速扩大、从单层级单中心向多中心多形态嵌套演变、从到城市工作向城镇化生活转变、从物质财富到知识财富增长等整体特征。在中国城市崛起过程中，共同凝聚形成的城市成功发展核心因素有：政府竞争是中国城市高速发展的重要推动力，制度创新在中国城市经济高速发展中具有决定作用，全球分工是中国城市崛起的重要力量，非农集聚是中国城市高速发展的关键支撑。中国城市的崛起创造了散发着浓郁乡土气息的、独特而宝贵的多种经验，不仅对传统的经济理论提出了一定挑战，而且也为经济学创新提供了素材；不仅为城市发展经济学新突破提供了系统性新灵感，同时也向城市发展经济学的创新提出了实践需求。

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报告摘要：

2019，关于房地产的走向，似乎达成了一定的共识：

本轮周期内行业见顶；
城市显著分化，都市圈崛起，二线城市有机会，三四线城市转冷；
市场信心转变，需求萎缩，房价整体稳中有降；
流动性趋紧，融资成本上升，日子难熬，行业整合加速
政策面因城施策，稳定是大局

两大核心问题:

房地产之于中国经济意味着什么?
全国市场需求还有多少?

过去20年，GDP增加值主要由工业增加值构成，工业化与出口是真正推动经济增长的推手。而房地产业增加值占GDP比重未超过7%，在主要经济体中明显偏低

过去，房地产更多承担着经济稳定器的角色，而不是助推器；目前中国工业化水平已经达到高位平台，在此背景下，要实现GDP持续快速增长，或需加速城市化(更多的是人口的城市化)来弥补工业化减速

城市化的发展离不开房地产，更多应关注人均GDP水平，而非单一关注GDP总量，对标美国，2017年美国人均GDP最低区域是中国人均GDP最强区域的2倍

对标日本，中国人均GDP仍有巨大提升空间，未来房地产或将代替工业成为经济助推器，由此带来的行业成长空间不可估量

需求总量-人口总量规模:将在2028年左右达到高峰顶点

需求总量-城镇化发展阶段

需求总量-新增城镇化人口:在城镇化的影响下，未来十年新增城镇人口可达1.38亿人

需求总量-新增城镇化需求: 5.05亿/平/年

未来还有多少新增城镇化需求?—— 5.42亿/平/年

2018-2028年新增城市人口约为1380万人/年假设人均住房面积36.6平/人，新增住房需求面积为5.05亿/平/年相当于2015-2017年平均年销售总量的41.2%，即外来首置刚需规模比例。

需求总量: 综合新增及城市存量需求来看，市场将如何演变?

将出现为三个阶段，2018-2021年为黄金时代，维持13万亿平的水平;2022-2026年进入白银时代，维持在10万亿平的水平;2026年后进入青铜时代，销售规模开始下降。

报告内容：

……

更多内容请参见原报告。

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厚植中国式现代化的实体经济根基

党的二十大报告提出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化进行有效结合，开创的既有各国现代化的共同特征、更有基于自己国情的中国特色的现代化。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程中，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务、是中国式现代化的本质要求之一。实体经济是高质量发展的根基和引擎，没有实体经济提供的坚实物质技术支撑，就不可能实现高质量发展，从而也不可能实现全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标。因此，成功推进和拓展中国式现代化，必须坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进实体经济高质量发展。

实体经济为中国式现代化筑牢根基

习近平总书记指出，中华民族伟大复兴要靠我们的经济竞争力；经济竞争力，还是要抓实体经济。像我们这么一个大国，要想强大，必须靠实体经济，实体经济一定要抓在手里。实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。没有强大的实体经济，就不能形成中国式现代化坚实的物质技术基础。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，中国式现代化要使占世界18%的人口实现共同富裕，实现物质文明和精神文明相协调，实现人与自然和谐共生，就必须不断厚植现代化的物质基础，不断夯实人民幸福生活的物质条件。中国式现代化是走和平发展道路的现代化，没有强大物质基础支撑，我们也难以沿着独立自主的和平发展道路崛起。为此，党的十九大报告提出“必须把发展经济的着力点放在实体经济上”，党的二十大报告进一步强调：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。

实体经济是我国发展的本钱，也是构筑未来发展战略优势的重要支撑。无论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、我们在国际竞争中赢得主导的根基。中国共产党在领导人民建设社会主义现代化国家、开创中国式现代化新道路的过程中，一直高度重视实体经济的发展。在社会主义革命和建设时期，确立社会主义基本制度，推动社会主义向着工业、农业、国防和科学技术四个现代化目标不断发展，建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；在改革开放和社会主义现代化建设时期，形成了充满新活力的社会主义市场经济体制，指明了新型工业化发展道路，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越；中国特色社会主义进入新时代，我国全面建成小康社会，迈进了向第二个百年目标奋进的新发展阶段。回顾历史，实体经济始终都是我国迈向现代化的重要支撑。迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，以高质量发展推进和拓展中国式现代化，实现中华民族伟大复兴，必须促进实体经济高质量发展。实体经济高质量发展的主攻方向是不断提高供给体系质量，显著增强我国的经济质量优势。当前我国经济运行面临的突出矛盾和问题，主要根源是结构性失衡，包括实体经济内部的供需结构失衡，以及实体经济与虚拟经济之间的结构失衡，都需要通过深化供给侧结构性改革加以应对。

大力发展实体经济需要推进新型工业化进程

现代化是一个复杂的历史现象和发展过程，从经济发展的角度，可以看作一个国家通过工业化进程成为经济社会发展领先国家的过程。工业化是工业(主要是制造业)驱动的一个国家或地区人均收入提高、产业结构从农业主导向工业主导的演进过程，其实质是国民经济中一系列重要生产要素组合方式连续发生由低级到高级的突破性变化、进而推动经济增长的过程。实体经济最核心、最主体的部分是制造业，因此，促进实体经济发展的核心内容无疑是继续推进和深化工业化进程。

中国共产党在领导中国人民建设社会主义现代化国家、开创中国式现代化道路的过程中，一直高度重视以推动工业化和工业现代化来带动实体经济的发展。从新中国成立初期人口众多、底子薄弱、经济落后的农业大国，发展成为经济总量世界第二的经济大国、制造业总量世界第一的制造大国，我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，实体经济在快速工业化的过程中取得世人瞩目的成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在坚持走新型工业化道路的同时，针对我国现代化进程中的不平衡不协调问题，以新发展理念为指导，提出走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。党的二十大报告进一步明确，在2035年基本实现现代化时，要基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。

走新型工业化道路，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，这为实体经济和制造业高质量发展指明了高端化、智能化、绿色化、融合化的方向，是制造业和实体经济高质量发展的核心要求。虽然中国工业化进程总体上已经到了工业化后期后半阶段，还没有全面实现工业化，工业化进程中还存在突出的发展不平衡不充分问题，与实现新型工业化要求还有较大差距，工业现代化水平还有待进一步提升。此外，与工业化进程相比较，我国的信息化、城镇化和农业现代化的总体水平还相对滞后，这都制约了实体经济和制造业的高质量发展。在未来全面建设社会主义现代化国家的新征程中，进一步深化工业化进程、推进新型工业化，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，意义十分重大。当前我国实体经济发展存在的突出问题是大而不强，供给质量和效益还不高，创新能力不够强，还存在众多“核心能力短板”“关键能力短板”和“基础能力短板”，存在不少“卡脖子”技术问题有待突破，总体表现为我国是制造大国而不是制造强国和质量强国，是航天大国、交通大国而不是航天强国、交通强国，网络强国和数字中国建设还任重而道远。实体经济和制造业发展中存在的这些突出问题，都需要在推进新型工业化进程，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展中逐步解决，决不能过早和过快“去制造业化”“去工业化”，出现经济结构“脱实向虚”趋势，否则无法实现实体经济从大到强的转变，进而会影响到以高质量发展推进中国式现代化。

大力发展实体经济必须加快建设现代化产业体系

国家强，经济体系必须强。一个现代化国家必须有现代化经济体系的支撑。只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。中国开启全面建设社会主义现代化新征程，必须加快建设现代化经济体系，到2035年基本实现社会主义现代化时建成现代化经济体系。在经济体系中，产业体系发挥了创造供给、实现生产和再生产的关键作用。建设现代化经济体系的关键任务，就是建设现代化产业体系。党的二十大报告专门提出建设现代化产业体系的要求，明确了产业发展的重点战略和基本方向，这也是推进实体经济高质量发展的根本要求和主要着力点。建设现代化产业体系，必须依靠创新驱动实体经济供给质量提升和高质量发展，必须促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。在未来中国式现代化新征程中，建设现代化产业体系、推进实体经济高质量发展，必须高度重视以下几方面任务。

加快发展先进制造业和战略性新兴产业，推进产业融合集群发展。先进制造业和战略性新兴产业是产业竞争的制高点和经济发展的新动能，包括新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等，代表着新一轮科技革命和产业变革的方向，建设现代化产业体系需要在这些方面加大投入。同时要把握产业融合集群发展的现代化趋势，推进现代服务业与先进制造业、现代化农业的深度融合发展，打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群，推进物联网发展和高效畅通的物流产业现代化体系建设。

推进产业基础能力高级化、产业链现代化，提高产业链韧性和战略性资源保障能力。产业基础能力，是指一个国家和地区所具有的促使产业形成和发展的基础性保障条件和综合实力，具体体现在基础零部件(元器件)、基础工艺、基础材料、基础技术、基础动力和基础软件等方面。我国产业基础能力一直是短板，所谓“卡脖子”问题大多来自产业基础能力方面的不足。产业链现代化水平，是指一个国家产业链在全球价值链各环节的增值能力和地位，我国产业链总体处于全球价值链中低端。产业链韧性，是指当产业受到外界巨大冲击时能够迅速恢复的能力，在当今世界百年未有之大变局的背景下，产业链韧性和战略性资源保障能力对国家经济安全至关重要。建设现代化产业体系，需要通过实施产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、完善国家质量基础设施、大力发展世界一流企业和专精特新企业、优化产业链供应链发展环境等各方面举措，不断提高产业基础能力高级化、产业链现代化和战略性资源保障水平。

推进数字经济和实体经济深度融合发展，推进数字产业化和产业数字化。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，是新一轮国际竞争的重点领域。在现代化新征程中，一定要加强关键核心技术攻关，抓住先机大力发展数字经济，抢占现代化产业体系建设的制高点。数字经济和实体经济的深度融合，其重点一方面是通过数字技术赋能传统产业转型升级，以智能制造为主攻方向推进产业数字化;另一方面是通过数字技术催生新产业新业态新模式，促进平台经济和共享经济健康发展，推进数字产业化。与此同时，注重通过数字产业化和产业数字化，逐步打造具有国际竞争力的数字产业集群。

加快建设现代化基础设施体系，以有效投资促进新型基础设施建设。全面建设社会主义现代化国家，需要优化基础设施布局、结构和功能，加快建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，具体包括新型基础设施建设、交通基础设施建设、现代能源体系建设、水利和农业农村基础设施建设等各方面。其中新型基础设施建设是现代化产业体系建设的重点，包括通信网络、算力等信息基础设施，智能交通、智慧能源等融合基础设施，以及重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等建设。新型基础设施有效支撑产业的信息化、数字化、智能化水平提升，有利于促进工业化、城镇化和信息化深度融合，提高创新能力，因而具有重要意义。基础设施建设要优化其发展模式，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

深化金融供给侧结构性改革，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。经济发展任何时候都不能“脱实向虚”，实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，满足社会经济发展需要是金融的本分。必须不断深化金融体制改革，增强金融服务实体经济的能力，优化融资结构和完善金融机构体系、市场体系、产品体系，健全资本市场功能，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。

来源／光明日报 编辑／司宇

审稿／胡晓云审核／刘晓文